B. GUY PETERS. Gobernanza y burocracia pública: ¿nuevas formas de democracia o nuevas formas de control?

La gobernanza es un término que ha venido ganando terreno en los últimos años dentro de las discusiones especializadas sobre el sector público y las reformas administrativas. De acuerdo con ciertas aproximaciones al tema, la gobernanza como enfoque de gestión del sector público ofrece aumentar la legitimidad y la eficacia de las políticas públicas, al acercar el trabajo gubernamental a redes ciudadanas y de organizaciones sociales. Sin embargo, las implicaciones no tan positivas que la gobernanza puede traer consigo todavía no han sido analizadas a fondo. Este artículo repasa los argumentos que se han esgrimido a favor de la gobernanza y busca ofrecer una imagen más completa de los posibles efectos (ventajas y desventajas) que este modelo de administración pública puede llegar a producir.

MARÍA DEL CARMEN PARDO.  El Servicio Profesional de Carrera en México: de la tradición al cambio.

El presente artículo ofrece un recuento de los esfuerzos hechos en México por contar con sistemas para profesionalizar la función pública, desde el momento en que se consolida el Estado-nación hasta el año 2003, cuando se promulga la Ley de Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. En dicho recuento aparece una clara tensión entre lo que significan las prácticas tradicionales y el cambio en la administración pública mexicana, cambio que representa el contar con un sistema de carrera consignado en una ley, y del que se desprende que la profesionalización de los funcionarios deberá ser un resultado natural de su puesta en marcha y operación exitosa.  

PATRICIA W. INGRAHAM Y HEATHER GETHA-TAYLOR.  Flexibilizar la gestión de los recursos humanos en el gobierno federal de los Estados Unidos: ¿lo que ordenó el doctor o una receta equivocada?

Las reformas al servicio civil federal continúan en la agenda de las discusiones especializadas estadounidenses. Para enfrentar problemas específicos en materia de selección, compensación e incentivos, la Oficina de Gestión de Personal de los Estados Unidos ha impulsado diversos experimentos conocidos como “proyectos de demostración”. En tiempos más recientes, se han propuesto dos grandes iniciativas en el Departamento de Seguridad Nacional y en el Departamento de Defensa para reformar el servicio civil. Ambas propuestas siguen las huellas dejadas por los proyectos de demostración y consideran flexibilidades gerenciales distintas de las tradicionales del servicio civil estadounidense. Este ensayo describe los antecedentes de estas nuevas reformas y trata de evaluar en qué medida las lecciones aprendidas con los proyectos de demostración son pertinentes en la actualidad. La investigación se basa en una serie de entrevistas con directivos senior que estuvieron involucrados en los proyectos de demostración.  

MANUEL TAMAYO Y ERNESTO CARRILLO.  La formación de la agenda pública.

El propósito del artículo es indagar la influencia que ejercen sobre la formación de la agenda pública diversos factores: la competencia entre temas, el cambio cultural, los medios de comunicación, las condiciones reales de los problemas y los intereses y valores de los individuos. Desde el punto de vista conceptual, se ha partido de diversas teorías: la del ciclo de atención de los temas públicos, la del cambio cultural en un sentido posmaterialista y la del establecimiento de la agenda. Con el fin de observar el efecto producido sobre la formación de la agenda por los factores arriba mencionados, se ha recurrido a datos agregados e individuales de España y de distintos países de la Unión Europea, incluidas series temporales. 

TOM CHRISTENSEN.  Control político y autonomía de gestión en las administraciones públicas noruegas.

Este artículo examina el equilibrio entre el control y la autonomía producido por las reformas administrativas de autonomía gerencial, creación de organismos especializados y delegación en Noruega, las cuales han sido impulsadas por una política administrativa más activa durante los últimos 15 años. ¿Qué equilibrio existe entre el control político y la autonomía gerencial en la práctica, qué tan estable es y cómo los líderes políticos y administrativos ven estos problemas a la luz de su experiencia?  Tras una breve introducción al contexto cultural y político en Noruega y una descripción de las tendencias de las reformas administrativas, el autor se enfoca en la desconcentración provocada por el establecimiento de organismos centrales independientes dentro de la administración pública. Posteriormente, examina las amplias implicaciones de la creciente autonomía organizativa experimentada por los líderes políticos y administrativos. Y, finalmente, emplea un estudio de caso la política de inmigración para ilustrar el inestable equilibrio entre el control político central y la autonomía gerencial local en los organismos públicos.

PER LÆGREID.  Los políticos y la reforma de la administración pública en la era de la Nueva Gestión Pública: el caso noruego.

Una tendencia común en muchos países que aplican las ideas de la Nueva Gestión Pública (NGP) es que el control político del líder ejecutivo político disminuya mientras los líderes administrativos y comerciales fortalecen su posición. Esto se debe principalmente al proceso de “autonomización” (autonomía gerencial) o “delegación estructural” (descentralización, desconcentración, privatización). Desde una perspectiva transformadora, este artículo subraya y discute las razones por las que el control del líder ejecutivo político está disminuyendo, y explora las formas en que se arreglan los dilemas y desafíos de responsabilidad y pérdida de control cuando las situaciones se vuelven críticas. ¿Los líderes políticos tratan entonces de manejar el escándalo y la crítica sin cambiar el sistema gubernamental o intentan recobrar el control político a través de reorganizaciones formales? El autor se sirve de estudios que se adentran en los cambiantes roles de los liderazgos que hoy conforman la élite pública bajo las reformas de la NGP en Noruega, y analiza ciertos casos de la reforma hospitalaria para ilustrar el delicado equilibrio entre las consideraciones políticas y la autonomía gerencial. 

GUILLERMO M. CEJUDO.  La disputa por el control: las reformas administrativas en Estados Unidos vistas desde la relación Congreso-presidencia.

Además de su contenido técnico, las reformas administrativas tienen orígenes y consecuencias políticas, y reflejan las estrategias que distintos actores utilizan para ejercer control sobre la burocracia. Este artículo analiza las reformas al sector público en Estados Unidos desde una perspectiva política, para explicar cómo cada intento al respecto ha sido consecuencia de las preferencias y estrategias del Congreso y del Ejecutivo. El argumento central es que, desde la década de los años treinta, cada poder se ha esforzado por ganar (o recuperar) control sobre la burocracia, a expensas de la otra rama de gobierno (y, por supuesto, a expensas también de la autonomía burocrática). Se sugiere que, pese a retrocesos iniciales durante el New Deal, el Congreso ha tenido éxito en su intento por recobrar poder e influencia sobre la administración. Sucesivos presidentes, incluido George W. Bush, han intentado inclinar a su favor la balanza, pero muchas de las reformas promovidas por ellos han resultado fallidas o se han convertido en ganancias inesperadas para el Congreso. En suma, tanto el Congreso como el Ejecutivo cuentan con sofisticados instrumentos de control, que a veces se contrarrestan entre sí en un equilibrio inestable, pero que, a final de cuentas, implican un control exhaustivo de ambos poderes sobre la burocracia federal.  

MAURICIO I. DUSSAUGE LAGUNA.  Sobre la pertinencia del Servicio Profesional de Carrera en México.

La creación del Servicio Profesional de Carrera (SPC), es una de las reformas administrativas más prometedoras en la historia de México. Este ensayo pretende analizar, en un nivel de discusión relativamente abstracto y general, qué tan adecuada puede resultar dicha reforma en el gobierno federal mexicano. Con base en las experiencias históricas que otros países han tenido al construir (y reformar) sus servicios civiles, se argumenta que el SPC ayudará a resolver algunos de los problemas administrativos más importantes que tradicionalmente ha enfrentado (y sigue enfrentando) el gobierno federal, pero que no será suficiente para mejorar por completo el desempeño estructural y cotidiano de las instituciones gubernamentales. Los servicios civiles traen consigo “beneficios administrativos”, pero también ciertas “consecuencias no previstas”, al tiempo que dejan “problemas sin resolver”. El ensayo analiza estos tres tipos de efectos administrativos y propone algunas reformas complementarias que los líderes políticos y administrativos mexicanos deberían considerar en el futuro.