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RESÚMENES
Alejandro Castañeda Sabido. Reforma eléctrica en México, los incentivos que están detrás del proceso político.
El presente trabajo revisa las principales propuestas de reforma
eléctrica en México, y estudia dos de ellas; la primera, apoyada por los
senadores del pri de línea dura, y la segunda, planteada por la
administración de Fox y respaldada por el pan. Se resaltan sus
lineamientos fundamentales y se distingue los potenciales grupos de
ganadores y perdedores que resultarían en caso de que la propuesta de
Fox se llevara a la práctica. El análisis se basa en el estudio del
desempeño de las empresas de electricidad en posesión del Estado. Se
analiza la similitud en el comportamiento del pan y el pri con las
predicciones de la literatura de juegos repetidos, y se concluye que las
posibilidades de aprobación de una reforma de Fox son nulas.
Isabelle Rousseau. Las transformaciones de la política de hidrocarburos en México en el contexto de la transición democrática. Esquemas organizacionales y estrategias de actores (1989-2004).
La industria petrolera mundial ha conocido un importante movimiento de
liberalización y de integración internacional. Para enfrentar con éxito
este nuevo escenario,
pemex debe transformarse y crear una organización corporativa que
ofrezca mayor seguridad industrial y una administración más eficaz y
competitiva, así como productos primarios y derivados de mejor calidad.
De igual forma,
pemex debe superar el problema que representa la doble lógica con
la que ha funcionado desde su creación: una nacional y otra
“empresarial”. El objetivo de este artículo consiste en examinar
algunas de las principales reformas implementadas en el sector de los
hidrocarburos y las estrategias de sus actores (en los periodos
1989-1997 y 1997-2005) tomándolas como ejemplo para elaborar un balance
acerca de la llamada gobernanza en México en tiempos de cambios
acelerados y de gobierno dividido.
Michelle Dion. Globalización, democratización y reforma del sistema de seguridad social en México, 1988-2005.
Este artículo examina los procesos de globalización y democratización en
la política de seguridad social en México desde 1988. En el país, la
liberalización económica precedió a la liberalización política, lo cual
explica el patrón de reformas a la seguridad social. Aunque hubo
reformas importantes en este campo en la última década, otras no se han
logrado por la oposición de diversos sectores. La liberalización
económica ha aumentado las presiones para recortar contribuciones y
gastos en materia de seguridad social, a la vez que ha reducido la
capacidad de algunos beneficiarios para defender sus derechos. La
democratización, por su parte, ha cambiado el proceso político, tanto en
cuanto a alianzas de partidos como en lo que se refiere al proceso
legislativo. La importancia del Congreso y la fragmentación del poder
dentro de él han complicado la realización de reformas profundas a los
sistemas de pensiones y salud. El artículo ofrece una explicación del
proceso político con respeto a los proyectos de reforma en el imss y el
issste desde 1988.
Francisco Zapata. La negociación de las reformas a la Ley Federal del Trabajo (1989-2005).
Desde 1989 en adelante, durante los periodos presidenciales de Salinas
de Gortari, Zedillo y Fox, se han presentado varios proyectos que buscan
reformar la Ley Federal del Trabajo (lft). Ninguno de esos proyectos
llegó a ser discutido por el pleno de la Cámara de Diputados. Este
bloqueo a la reforma laboral puede explicarse por varios factores, entre
los cuales sobresalen la negociación del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte entre 1991 y 1993, la sucesión presidencial de
1993-1994, la negativa de la ctm a modificar ciertas disposiciones de la
lft (como la relativa a la cláusula de exclusión) o a introducir cambios
en los estatutos de sindicatos que no permiten el voto libre y secreto
para elegir sus comités ejecutivos ni en otros procesos electorales
internos. En el periodo reciente, el acuerdo entre el presidente Fox y
los dirigentes cetemistas ha refrendado la posición de la confederación
obrera sin que por ello se haya podido reformar la lft.
Rogelio Hernández Rodríguez. La disputa por el presupuesto federal. Presidencialismo y gobiernos estatales en México. Uno de los cambios más importantes en el proceso de democratización en México ha sido el de las relaciones entre poderes y entre el ejecutivo federal y los gobiernos estatales. Las gubernaturas han cobrado una gran autonomía debido tanto a la descentralización administrativa y financiera que el ejecutivo federal emprendió desde la década de los ochenta, como a la aparición de gobernantes procedentes de partidos distintos del pri. Ese proceso, aunado a la alternancia en la presidencia, ha permitido que los gobernadores puedan agruparse y proponer medidas que pretenden modificar el actual esquema de distribución del presupuesto federal. Pese a que ello revela un acotamiento al anterior del presidencialismo, no constituye un real avance democrático porque los gobernadores en ocasiones sólo buscan el fortalecimiento de grupos y liderazgos locales que amenazan el centro federal, encargado del equilibrio del país.
Carlos Alba Vega. Los empresarios y la democracia en México.
Este artículo
ofrece una mirada de largo plazo sobre la incursión de los empresarios
en la política en México, con énfasis en dos aspectos relevantes en los
últimos diez años. Por una parte, explora el desempeño de los
empresarios en cargos públicos; por la otra, analiza el cambio de
estrategia y las acciones concretas que los empresarios organizados en
cámaras y asociaciones –y también algunas grandes empresas a título
individual-
han debido desplegar para promover y defender sus intereses, ya que,
desde la división real entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo en
1997, les es insuficiente el vínculo privilegiado y la negociación que
mantuvieron con el presidente. Ahora necesitan cabildear en el
Congreso, un poder que hasta hace muy poco tiempo les era desconocido y
hoy les resulta imprescindible.
ABSTRACTS
Alejandro Castañeda Sabido. The Electrical Sector Reform in Mexico: Underlying Motivations behind the Political Process.
This paper explores the major proposals to reform the electrical sector
in Mexico, discussing in particular two of them: the first one, backed
by hard-line senators of the
pri (Institutional Revolutionary Party), and the second one
proposed by Fox administration and supported by the
pan (National Action Party). Their essential guidelines are
outlined, as well as the potential groups of winners and losers that
would emerge if Fox’s proposal is implemented. The analysis is based on
the performance of state-owned power companies. The similarity in the
behavior of
pan and
pri are discussed along with predictions of the repeated-games
literature, finally concluding that a reform by Fox has no chance of
being approved.
Isabelle Rousseau. Changes in Mexico’s Hydrocarbon Policy within the Context of the Democratic Transition. Organizational Outlines and Strategies of Actors (1989-2004).
The international
oil industry has experienced a significant move towards liberalization
and global integration. To succeed in this new scenario, pemex must
renew itself and create both a corporate organization offering more
certainty to the industry and a more efficient and competitive
administration, as well as primary products and byproducts of a better
quality. Likewise, pemex must overcome the problem intrinsic to the
double logic by which it has worked since its inception: a
domestic-policy view, on one hand, and an “entrepreneurial” stance, on
the other. This paper aims at analyzing some of the main reforms
implemented in the hydrocarbon sector and the strategies undertaken by
the actors involved (from 1989 to 1997, and from 1997 to 2005) as a
basis for carrying out a balance of the so-called governance in Mexico
in times of swift changes and a divided administration.
Michelle Dion. Globalization, Democratization and Social Security Reform in Mexico, 1988-2005. This work looks at the globalization and democratization processes in social security policies in Mexico since 1988. Mexico’s economic liberalization came first to political liberalization, which helps explain the pattern of social insurance reform. Although significant reforms were implemented in this area during the last decade, some others have not been applied due to the opposition of several sectors. Economic liberalization has increased pressures to cut down contributions and expenditure in social security, also reducing the capacity of some beneficiaries to protect their rights. In contrast, democratization has modified the political process both as regards alliances among parties and the legislative process. The weight of Congress and division of power within it has made further problematic to implement major reforms to the pension and health systems. This paper offers an account of the political process related to reform efforts aimed at both the imss (Mexican Institute of Social Security) and the issste (Social Security Institute for Government Workers) since 1988.
Francisco Zapata. Negotiation of Reforms to the Federal Labor Law (1989-2005).
Since 1989,
throughout the administrations of Salinas de Gortari, Zedillo, and Fox,
there have been several proposals to reform the Federal Labor Law (lft).
None of these bills, thou, has been discussed by the floor of the
Mexican Congress. A number of factors account for the opposition to
labor reform, including nafta negotiations from 1991 to 1993; the
1993-1994 presidential shift; and the refusal by the ctm (Mexican
Workers Confederation) to modify some provisions of the lft (such as the
exclusion clause), or to make changes to union statutes that prevent
free and secret vote to elect their executive committees or in other
internal election processes. The agreement between President Fox and
ctm leaders has recently ratified the position of workers confederation,
but did not give rise to in any reform to the lft.
Rogelio Hernández Rodríguez. The Dispute for the Federal Budget. Presidentialism and State Governments in Mexico.
One of the most
important changes in Mexico’s democratization process has been the
relation among different powers, and between the President and state
governments. The later have gained high levels of autonomy due both to
administrative and financial decentralizing processes undertaken by the
federal executive since the 80s and to the coming to power of governors
from political parties other than the pri. This process, along with
political parties’ alternation in the Presidency has allowed governors
to group themselves and propose measures aimed at modifying the current
distribution format of the federal budget. But while this entails a
restraint to former unchecked presidential powers (presidentialism), it
does not imply an actual democratic development, since governors
sometimes seek only to strengthen local groups and leaderships that put
at risk the federal center, who is responsible of guaranteeing the
country’s balance.
Carlos Alba Vega. Businessmen and Democracy in Mexico.
This article
presents a long-term view on the incursion of businessmen in Mexican
politics, emphasizing two aspects that have been relevant in the last
decade. First, it explores the performance of entrepreneurs in public
offices; then, it discusses the new strategy and specific actions that
businessmen organized in chambers and associations –and some large
companies– were forced to implement in order to advance and defend their
interests, since following the 1997 actual division between the
Executive and the Legislative, the privileged links and negotiations
they had with the President became insufficient. They now need to lobby
the Congress, a branch they were unaware of until very recently and has
now become essential to them.
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