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RESÚMENES
Mats Berdal, Las Naciones Unidas a sus sesenta años: ¿un nuevo momento San Francisco?
El ensayo analiza las respuestas del informe del Panel de Alto Nivel
(PAN) a los desafíos que ha enfrentado la ONU como consecuencia de la
invasión de Iraq y las expectativas suscitadas en torno a su reforma. Se
parte de la premisa de que el estado de la Organización es reflejo de
los conflictos de interés y de valores que hoy contraponen y dividen a
sus miembros. Contrariamente a la opinión del pan, este análisis sugiere
que la reforma institucional de la ONU y del Consejo de Seguridad son
tareas prescindibles. Mientras que la redefinición de su responsabilidad
y capacidad de respuesta para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional es un asunto impostergable. El análisis coincide con el
pan en la centralidad de la soberanía y la no intervención como ejes
rectores del orden internacional, pero a la vez reconoce la importancia
de los cambios normativos en el campo de los derechos humanos. Ambos
comparten el escepticismo acerca de la legalidad de la acción unilateral
preventiva y la convicción de que las amenazas no pueden concebirse hoy
de manera aislada. El estudio concluye con una apreciación positiva de
las tareas pendientes de orden práctico identificadas por el pan.
Jane Boulden, Operaciones de paz de las Naciones Unidas en la posguerra fría: tendencias y retos A diferencia del primer periodo de las operaciones de paz, su evolución reciente ha estado marcada por una crisis de legitimidad. El argumento central es que la transición, de operaciones imparciales a operaciones complejas y robustas, fue resultado de la redefinición que el Consejo de Seguridad hizo de la paz y la seguridad en la posguerra fría. En efecto, las operaciones de esta segunda etapa se caracterizan por la existencia de metas más ambiciosas y el mayor despliegue -aunque no uniforme- de la fuerza militar. No obstante esto, la complejidad de los conflictos permite explicar su evolución errática, la ausencia de un marco reglamentario y, en última instancia, la percepción de fracaso que hoy acompaña a estas operaciones.
Edward C. Luck, Estados Unidos y el mantenimiento de la paz internacional: historia y perspectivas.
Este artículo estudia en perspectiva histórica la relación entre Estados
Unidos y la ONU en torno a las operaciones de paz. Una relación marcada
por la ambivalencia que este país ha manifestado ante el despliegue de
fuerzas militares internacionales. El análisis muestra cómo una serie de
preocupaciones relacionadas con el proceso de decisión sobre el uso de
la fuerza y las consecuentes obligaciones financieras y militares han
dado lugar a opiniones opuestas a este respecto. Aunque la doctrina que
gobernó las operaciones de paz durante la Guerra Fría permitió a Estados
Unidos eludir estos dilemas, a partir de 1970 el uso cada vez más
frecuente del veto ha dejado ver el peso de esta ambivalencia. El
análisis de la evolución de las operaciones de paz en las últimas dos
décadas permite apreciar una clara relación entre su ascenso y caída,
así como el entusiasmo o el repliegue de Washington.
Richard Caplan, La administración internacional de territorios.
En
este texto se explica el surgimiento de la administración internacional
de territorios a la luz del desorden que ha acompañado al fin de la
Guerra Fría y de la consecuente expansión de las tareas y
responsabilidades del mantenimiento de la paz. A diferencia de éstas, la
administración internacional conlleva una clara orientación política que
tiende a variar en función de la autoridad conferida
-control territorial,
supervisión o gobernanza directa. No obstante, la administración
internacional se distingue de la ocupación militar por estar basada en
el consentimiento y por su sujeción a algún organismo internacional.
Pese a la creciente demanda generada por los síntomas de debilidad del
Estado en el mundo en desarrollo, las críticas neocolonialistas y las
dificultades con las que se ha topado esta empresa han llevado a la ONU
a optar por el modelo de “presencia ligera” y a poner en duda el futuro
de la administración internacional.
Raúl Benítez, América Latina: operaciones de paz y acciones militares internacionales de las fuerzas armadas.
El presente artículo se ocupa de la experiencia de la mediación y
verificación en Latinoamérica y la más reciente participación de tropas
de países del área en operaciones de paz. Aunque el fin de la Guerra
Fría y la transición a la democracia propiciaron la mayor participación
de países como Argentina, Chile, Uruguay y Brasil en estas operaciones,
el análisis apunta algunos de los dilemas y desafíos que hoy entrañan
estos ejercicios. Se subraya, por un lado, la tendencia que ha hecho de
los países en desarrollo los principales contribuyentes de tropas y, por
el otro, las dificultades que traen aparejadas operaciones
“estabilizadoras” desplegadas en estados fracasados como la que hoy
encabezan diplomáticos latinoamericanos en Haití.
Arturo Sotomayor, La participación en operaciones de paz de la onu y el control civil de las fuerzas armadas: los casos de Argentina y Uruguay.
El autor explora la relación que existe entre la participación en
operaciones de paz y el control civil de las fuerzas armadas. El
análisis de las experiencias de Argentina y de Uruguay muestra que dicha
participación produce efectos distintos. Mientras que en el primero
reforzó el control civil, ése no fue el caso de Uruguay. La naturaleza
de la transición y el peso de factores de índole interna y externa
permiten explicar estas diferencias. Si en Argentina la participación en
operaciones de paz fortaleció el control civil, en Uruguay tuvo el
efecto contrario: sirvió para apuntalar la autonomía institucional de
las fuerzas armadas.
ABSTRACTS
Mats Berdal, The United Nations at 60: A New San Francisco Moment?
This article
explores how the report of the High Level Panel (HLP) answers to
challenges faced by the un as a result of Iraq’s invasion and
expectations regarding the un reform. The initial argument is that the
condition of the un reflects conflicts of interests and values that are
currently triggering antagonisms and divisions among its members. In
contrast to HLP’s opinion, the author claims that the institutional
reform of both the un and the Security Council are dispensable, while
the redefinition of its responsibilities and reaction capacity for
peacekeeping and international security are urgent. The analysis agrees
with the HLP on the great relevance of sovereignty and non-intervention
as the main courses of action for international order, but it also
acknowledges the bearing of normative changes in the field of human
rights. They both are skeptic on the legality of preventive unilateral
actions, and believe that these days threats cannot be envisaged in an
isolated manner. The work concludes with a positive assessment of the
practical pending tasks that the HLP has identified.
Jane Boulden, Post-Cold War United Nations Peace Operations: Trends and Challenges
In contrast to the first stage of peacekeeping operations, their recent
evolution has been marked by a legitimacy crisis. The main argument is
that transition –from impartial operations to complex and robust
operations– was the result of the Security Council redefinition of peace
and security in the post-Cold War era. Indeed, second stage operations
are characterized by the presence of more ambitious goals and a greater
–though not uniform– deployment of military forces. However, the
complexity of conflicts accounts for its erratic evolution, the absence
of a regulatory framework, and ultimately, the current perception of
failure accompanying these operations.
Edward C. Luck, The United States and International Peacekeeping: History and Prospects.
This work explores from a historical perspective the relationship
between the US and the un concerning peacekeeping operations. A
relationship marked by the ambivalence that the US has evinced vis-à-vis
the deployment of international military forces. The analysis reveals
how a series of concerns related with decision-making on the use of
force and the resulting financial and military commitments have prompted
differing views on this issue. While the doctrine that ruled
peacekeeping operations during the Cold War allowed the US to avoid
these dilemmas, the increasing use of the veto since 1970 has brought to
light the ambivalence. The analysis of the evolution of peacekeeping
operations during the two last decades reveals a clear relationship
between its rise and downfall, as well as Washington’s enthusiasm or
withdrawal.
Richard Caplan, International Administration of Territories.
This text describes the origins of international administration of
territories in the light of the turmoil associated with the end of the
Cold War and the subsequent expansion of peacekeeping works and
responsibilities. In contrast with the latter, international
administration involves a clear political drift that varies according
with the entrusted powers –territorial control, supervision, or direct
governance. However, what distinguishes international administration
from military occupation is that it is based on agreement, and is
subordinated to an international agency. Despite increasing demands
resulting from the state‘s weakness symptoms within the developed world,
both neo-colonialist critics and the hindrances that this enterprise has
faced have forced the un to assume the “light presence” model and to
question the future of the international administration.
Raúl Benitez, Latin America: Peacekeeping Operations and International Military Actions of the Armed Forces.
This work deals with mediation and certification experiences in Latin
America, and the most recent involvement of troops from the region
countries in peacekeeping operations. Though the end of the Cold War
and transition to democracy favored a greater participation of countries
like Argentina, Chili, Uruguay, and Brazil in these operations, the
analysis points out at some of the quandaries and challenges entailed.
It is stressed, in one hand, the trend that has made developing
countries to become the main supplier of troops, and in the other hand,
hindrances that come along with “stabilizing” operations that have been
deployed in failed states, such as those that are headed by Latin
American diplomats in Haiti.
Arturo Sotomayor, The Involvement of un in Peacekeeping Operations and Civil Control of Armed Forces: The Cases of Argentina and Uruguay
The author explores the relationship between the involvement in
peacekeeping operations and the civil control of armed forces. The
analysis of the experiences of Argentina and Uruguay reveals that this
kind of involvement yields different outcomes. While the former
strengthened civil control, that was not the case for the latter. The
nature of transition and the weight of internal and external factors
account for these differences. While involvement in peacekeeping
operations in Argentina strengthened civil control, there was a
disparate result in Uruguay, that is, the institutional autonomy of
armed forces became thereby stronger. |
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